有時(shí)候，驅(qū)車穿越南非的廣闊大地，那種感覺仿佛就像在美國或中國的一些荒蕪地帶里穿行。沿途放眼望去盡是連綿無盡的山脈，或者乾旱貧瘠的無垠荒野，十分單調(diào)而枯燥。這也許會(huì)令一些人覺得昏昏欲睡。

南非公路的沿途景色并沒有太多值得稱道的地方，然而，當(dāng)?shù)亟煌ɑA(chǔ)設(shè)施的規(guī)模之大，以及現(xiàn)代化程度之高，卻給人留下了深刻的印象。普通道路筆直順暢的柏油路面，高速公路清晰分明的指示標(biāo)志……任何一個(gè)現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)所具有的特徵，南非的公路一樣也沒落下。

不過，這種由現(xiàn)代化所帶來的便利，包括發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)以及其他成果等，未來南非還是否能夠繼續(xù)享有和維持這個(gè)問題的答案將會(huì)在今後決定這片大陸上眾多事宜的發(fā)展方向和前景，但是現(xiàn)在卻陷入了不確定之中。眼下，一場(chǎng)“土地改革”的風(fēng)暴猶如山雨欲來，未來也許會(huì)破壞南非的文明和現(xiàn)代化成果，烏云已經(jīng)籠罩了整個(gè)國家。這是一場(chǎng)無償徵收白人農(nóng)地，以分配給貧窮黑人的運(yùn)動(dòng)。黑人群體認(rèn)為，他們也可以像白人一樣妥善地打理經(jīng)營農(nóng)場(chǎng)，然而實(shí)際上，有大量的證據(jù)卻指向了反面。

南非政府里的主要成員都已經(jīng)決心要推行這場(chǎng)“土地改革”，雖然他們心里都清楚，這麼做根本沒有必要，并且即使“土地改革”能夠順利地實(shí)施執(zhí)行，它為社會(huì)創(chuàng)造的益處，甚至還沒有所帶來的危害大?？墒潜M管如此，這些政府成員卻依然在堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)上的理由，為“土地改革”作辯護(hù)。而這種意識(shí)形態(tài)，正是當(dāng)今席卷了世界人文學(xué)術(shù)圈子的“政治正確性”。

事實(shí)上，這種對(duì)白人土地的強(qiáng)行沒收，并不是為了滿足什麼切實(shí)的社會(huì)需求，也不是因?yàn)檫^去被剝奪了土地的黑人們，現(xiàn)在對(duì)於土地的渴望是多麼的強(qiáng)烈。與此同時(shí)，南非政府的手頭上還握有許多此前通過“自愿出售，自愿收購”的方式而獲得的土地，其中有30%的土地更是尚未有人認(rèn)領(lǐng)，也未作分配，屬於無主之地，而這些土地都是可以進(jìn)行重新分配和開發(fā)利用的。因此，這場(chǎng)“土地改革”的真正驅(qū)動(dòng)因素，并不是向白人收回并向黑人償還此前被奪走的土地，而只是為了剝奪白人的土地，同時(shí)也并不能讓貧窮的人變得富有，而只能使富有的人淪為貧窮。

此前，通過南非的“土地歸還法案”（Restitution of Land Rights Act），南非的黑人已經(jīng)獲得過土地償還。在這條法案下，往日在白人統(tǒng)治時(shí)期被剝奪而失去的土地的黑人群體，可以申請(qǐng)重新取回自己被奪走的土地，或是選擇獲得賠償。根據(jù)世界銀行（World Bank）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2016年，南非有超過80%的土地償還申請(qǐng)已經(jīng)完成了處理，其中有90%的申請(qǐng)者都選擇了賠償?shù)姆绞?，而并非取回土地?/span>

對(duì)此，位於美國華盛頓的右翼智庫------卡托研究所（Cato Institute）作出了提醒，并告誡南非總統(tǒng)西里爾?拉馬福薩（Matamela Cyril Ramaphosa），避免實(shí)施任何會(huì)破壞和侵蝕財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律。此外，該智庫還警告，像“土地改革”這樣的政策，很可能會(huì)引發(fā)與上世紀(jì)80、90年代辛巴威的“土地掠奪”（land grabbing）相類似的後果。當(dāng)時(shí)，這場(chǎng)“土地掠奪”便是以辛巴威經(jīng)濟(jì)的全面崩潰和群體暴政而告終。在發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)之後，辛巴威的通貨膨脹逐漸失控，并開始不斷印錢，甚至發(fā)行了世界上面額最大的100萬億辛巴威元鈔票。終於，在2009年，無法遏制通脹的辛巴威政府決定廢棄本國貨幣。

“到了最後關(guān)頭，南非政府也應(yīng)該要注意到自己的鄰國所曾經(jīng)經(jīng)歷過的近乎於全面內(nèi)爆（implosion）的慘痛教訓(xùn)了。土地強(qiáng)征政策所造成的經(jīng)濟(jì)後果是災(zāi)難性的，但同時(shí)也是無法避免的”，卡托研究所的學(xué)者們指出。

“而這樣的情形很有可能還會(huì)在南非重演一次。對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的沖擊和破壞，將會(huì)為南非的農(nóng)耕領(lǐng)域帶來毀滅性的打擊，同時(shí)也會(huì)讓該國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量發(fā)生急劇萎縮，并最終造成全國性的廣泛失業(yè)”，研究人員們表示。

但是，針對(duì)卡托研究所學(xué)者們的觀點(diǎn)，持反對(duì)意見的自由主義者們卻深信，南非與辛巴威兩者之間是存在著明顯不同的。他們認(rèn)為，辛巴威的“土地改革”之所以失敗，主要原因是在於辛巴威的時(shí)任總統(tǒng)穆加貝（Robert Mugabe）政府貪污腐敗，在強(qiáng)征了白人的農(nóng)地之後，卻并沒有分配給黑人農(nóng)民和退役老兵，而是被官僚親信所壟斷，造成土地分配不均的問題越發(fā)嚴(yán)重。

在這些持不同觀點(diǎn)的人看來，辛巴威的這種情況，與南非總統(tǒng)拉馬福薩的計(jì)畫是有著顯著的區(qū)別的。他們表示，南非的憲法對(duì)於無償徵收土地是有限制的，除非這種無償徵收是為了“重新糾正過去由種族歧視所造成的後果”。如此說來，假使是為了這樣的目的，那麼南非政府便幾乎稱得上是可以在強(qiáng)征土地上為所欲為。而這麼看來，在無償徵收土地上，拉馬福薩倒是還擁有了當(dāng)時(shí)穆加貝所沒有的“圣旨”，也就是法律的授權(quán)。這樣的邏輯，也許對(duì)於說服南非的最大執(zhí)政黨、性質(zhì)屬共產(chǎn)黨的非洲人國民大會(huì)”（African National Congress，ANC）的全黨成員支持推行“土地改革”，是可以起到一定的作用的。然而，對(duì)於外國投資者們來說，這種邏輯卻不那麼具有說服力了。即便在今後，南非“土地改革”的進(jìn)展相當(dāng)順利，對(duì)於這種與辛巴威相似的手段與做法，外國投資者必定還是會(huì)存在巨大的戒心。

以中國為例，該國在南非的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中已經(jīng)投入了鉅資。若是未來南非的政局發(fā)生動(dòng)盪，這無疑會(huì)對(duì)中國在當(dāng)?shù)氐耐顿Y構(gòu)成影響。而如果在南非投資回報(bào)未能令中國感到滿意，中國完全可以撤資，甚至是向當(dāng)局追討賠償。中國在非洲的天然資源上作了大量投資，而非洲則需要資金源源不斷地流入，才能夠保證發(fā)展的引擎維持不停運(yùn)轉(zhuǎn)，以及民眾的就業(yè)率保持穩(wěn)定。在中國的對(duì)外援助總額當(dāng)中，單單是對(duì)非洲的援助就占了一半，而中非之間的貿(mào)易關(guān)系也在變得日益緊密，兩地的貿(mào)易額現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了2,000億美元。

更重要的是，對(duì)於非洲大陸上發(fā)達(dá)程度較高的一些國家來說，由於國際貨幣基金組織（International Monetary Fund）和世界銀行的貸款審批條件較為嚴(yán)苛，因此，中國便成為了這些國家在四處尋求貸款而無果時(shí)，不得不退而求其次的借款對(duì)象。另一方面，對(duì)於更多根本就無法指望能夠獲得貸款的非洲欠發(fā)達(dá)國家，中國更是成為了他們首選的借款對(duì)象。

中國在非洲大陸的影響力正在日益擴(kuò)大，其中部分原因也許是由於中國有著革命的歷史，此外在低補(bǔ)償?shù)耐恋馗母锓桨干希袊灿兄S富的經(jīng)驗(yàn)。在非洲，中國原本的角色，是在世界反殖民主義斗爭(zhēng)和共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)之中，與非洲站在同一戰(zhàn)線的戰(zhàn)友。不過後來隨著不斷的發(fā)展，中國已經(jīng)逐漸成為了對(duì)非援助的一個(gè)主要提供國。

1999年，中國推出了一個(gè)新的發(fā)展戰(zhàn)略------“走出去”，大力支持和鼓勵(lì)中國企業(yè)走出國門，到海外投資，進(jìn)軍國外市場(chǎng)。自2000年開始，中國在非洲的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就呈現(xiàn)出指數(shù)性的急劇增長(zhǎng)，而中國自非洲進(jìn)口的貨物也飆升了20倍之多。

2013年，由中國國家主席習(xí)近平所提出的標(biāo)志性戰(zhàn)略計(jì)畫------“一帶一路”倡議，更是對(duì)此前“走出去”戰(zhàn)略所取得的成就的一種延續(xù)和擴(kuò)大。非洲市場(chǎng)是“一帶一路”戰(zhàn)略的一個(gè)重要部分，因此，中國在當(dāng)?shù)氐耐顿Y及貸款也大幅增長(zhǎng)。單單是在東非地區(qū)，由中國提供資金的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專案，就包括了45億美元的埃塞俄比亞-吉布提鐵路（Ethiopia-Djibouti Railway）、6億美元的吉布提多拉萊（Doraleh）多用途港口，以及32億美元的蒙巴薩-內(nèi)羅畢鐵路（Mombasa-Nairobi Railroad）等等。

中國在非洲大陸上所投資的專案以及所興建的工程已如星羅棋布，但是要逐個(gè)串聯(lián)起來仍存在一定的難度。根據(jù)美國另一個(gè)著名智庫------美國企業(yè)研究所（American Enterprise Institute）的估算，從2005年至今，中國在撒哈拉以南非洲地區(qū)（sub-Saharan Africa）國家向政府和私人所發(fā)放的各類貸款，總計(jì)已經(jīng)超過了2,980億美元。

而南非的“土地改革”問題，甚至把美國總統(tǒng)特朗普也招引了過來。在推特（Tweeter）上，特朗普針對(duì)南非的“土地改革”發(fā)布了一條推文，但由於言論欠妥，這條推文隨後淪為了全球的笑柄。在推文里，特朗普表示，已經(jīng)指示美國國務(wù)卿蓬佩奧（Mike Pompeo）去了解有關(guān)南非“農(nóng)地沒收和徵用以及大規(guī)模屠殺農(nóng)民”（“land farm seizures and expropriations and large scale killing of farmers”）的事宜。這是一條典型的出自於特朗普的 “警戒型”推文。但是事實(shí)上，南非并沒有出現(xiàn)任何“大規(guī)模屠殺農(nóng)民”的情況。而特朗普這個(gè)失誤已經(jīng)足夠讓媒體抓住痛腳并大肆嘲笑一番。但與此同時(shí)，透過特朗普這句失言，南非的“土地改革”也意外地受到了更多的矚目。

特朗普對(duì)於南非“土地改革”問題的關(guān)注，也引發(fā)了美國媒體的注意。而媒體報(bào)導(dǎo)的焦點(diǎn)，則主要集中在美國的《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》（Africa Growth and Opportunity Trade Act，AGOA）之上?！斗侵拊鲩L(zhǎng)與機(jī)遇法案》是一項(xiàng)貿(mào)易計(jì)畫，目的是在美國與撒哈拉以南非洲之間建立起更牢固的商業(yè)關(guān)系，并且讓美國與所選的撒哈拉以南非洲國家簽訂一項(xiàng)特惠貿(mào)易協(xié)定。不過，該法案要求這些國家必須朝著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步，重視對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，建立起開放而基於規(guī)則的貿(mào)易體系，并且盡可能地減少政府的干預(yù)，削減補(bǔ)貼，并降低國家對(duì)經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的占有比例。

很快，坊間便廣泛猜測(cè)，蓬佩奧和美國貿(mào)易代表萊特希澤（Robert Lighthizer）正在考慮將南非從《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》中移除。

對(duì)於“土地改革”，就連南非本國的土地及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（Land and Agricultural Development Bank）也發(fā)出警告，指銀行自身土地抵押貸款的一個(gè)放款的標(biāo)準(zhǔn)附帶條款，就是要求借款人在一旦發(fā)生政府無償徵收土地的情況時(shí)，要立即清償所有貸款。目前，該銀行的土地抵押貸款總額已經(jīng)達(dá)到了28億美元。而若是此時(shí)政府大面積強(qiáng)征土地，則會(huì)迫使貸款出現(xiàn)大規(guī)模違約。

世界銀行的一份報(bào)告指出，財(cái)產(chǎn)權(quán)利及制度的削弱，往往是跟隨在資本外逃、社會(huì)動(dòng)盪不安和貪污腐敗流行的身後而來。

為了“依法而治”這一句已經(jīng)失去了實(shí)際意義的空洞口號(hào)，南非總統(tǒng)拉馬福薩甚至啟動(dòng)了在議會(huì)上討論修改憲法的流程，以便能夠創(chuàng)造出一條白紙黑字的“法”，清晰明了地規(guī)定準(zhǔn)許無償徵收土地，以此作為他們采取行動(dòng)的依據(jù)。這樣，通過修改憲法，強(qiáng)征土地便堂而皇之地成為了一種“有法可依”的行為。

當(dāng)下，南非的“土地改革”似乎已經(jīng)在悄然開始推行。據(jù)報(bào)，當(dāng)?shù)赜袃蓚€(gè)農(nóng)場(chǎng)收到了來自政府的收購?fù)ㄖ墒怯伸妒召弮r(jià)格僅占農(nóng)場(chǎng)價(jià)值的十分之一，因此遭到了農(nóng)場(chǎng)主的拒絕。然而，在拒絕收購以後，兩個(gè)農(nóng)場(chǎng)均收到了由政府發(fā)出的審計(jì)通知（notice of audit）。在如此這般的做法之下，“土地改革”對(duì)於南非經(jīng)濟(jì)所造成不良後果，未來將會(huì)很快顯現(xiàn)。

就目前來看，南非的“土地改革”暫時(shí)還沒有對(duì)該國的外商直接投資（FDI），以及與別國的貿(mào)易協(xié)議造成顯著的影響，而未來具體會(huì)出現(xiàn)哪些變化，將會(huì)取決於今後“土地改革”在該國的外交上會(huì)產(chǎn)生怎樣的效應(yīng)，以及政府沒收土地的範(fàn)圍及力度等等。這也給了拉馬福薩一些時(shí)間，讓他能夠好好地給那些憤憤不平、希望收復(fù)失地的弟兄們“上一課”，教會(huì)他們國際交往上的一些事實(shí)與真相------那就是，你可以隨心所欲，但是必定會(huì)為此付出高昂的代價(jià)。這將會(huì)是拉馬福薩最終必須學(xué)習(xí)和傳授的一個(gè)“教訓(xùn)”。

問題：

上文所述的有關(guān)南非“土地改革”的情況，是否令你感到不滿？對(duì)於本文作者的觀點(diǎn)，你是否存在著不同的意見？你會(huì)如何評(píng)價(jià)南非的“土地改革”？你認(rèn)為還有哪些因素需要納入考慮範(fàn)圍？