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    面臨墜入後殖民時(shí)代混亂漩渦 南非能否躲過一劫?
    2019-04-17 11:33:40

    有時(shí)候,驅(qū)車穿越南非的廣闊大地,那種感覺仿佛就像在美國或中國的一些荒蕪地帶里穿行。沿途放眼望去盡是連綿無盡的山脈,或者乾旱貧瘠的無垠荒野,十分單調(diào)而枯燥。這也許會(huì)令一些人覺得昏昏欲睡。

    南非公路的沿途景色并沒有太多值得稱道的地方,然而,當(dāng)?shù)亟煌ɑA(chǔ)設(shè)施的規(guī)模之大,以及現(xiàn)代化程度之高,卻給人留下了深刻的印象。普通道路筆直順暢的柏油路面,高速公路清晰分明的指示標(biāo)志……任何一個(gè)現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)所具有的特徵,南非的公路一樣也沒落下。

    不過,這種由現(xiàn)代化所帶來的便利,包括發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)以及其他成果等,未來南非還是否能夠繼續(xù)享有和維持這個(gè)問題的答案將會(huì)在今後決定這片大陸上眾多事宜的發(fā)展方向和前景,但是現(xiàn)在卻陷入了不確定之中。眼下,一場(chǎng)“土地改革”的風(fēng)暴猶如山雨欲來,未來也許會(huì)破壞南非的文明和現(xiàn)代化成果,烏云已經(jīng)籠罩了整個(gè)國家。這是一場(chǎng)無償徵收白人農(nóng)地,以分配給貧窮黑人的運(yùn)動(dòng)。黑人群體認(rèn)為,他們也可以像白人一樣妥善地打理經(jīng)營農(nóng)場(chǎng),然而實(shí)際上,有大量的證據(jù)卻指向了反面。

    南非政府里的主要成員都已經(jīng)決心要推行這場(chǎng)“土地改革”,雖然他們心里都清楚,這麼做根本沒有必要,并且即使“土地改革”能夠順利地實(shí)施執(zhí)行,它為社會(huì)創(chuàng)造的益處,甚至還沒有所帶來的危害大??墒潜M管如此,這些政府成員卻依然在堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)上的理由,為“土地改革”作辯護(hù)。而這種意識(shí)形態(tài),正是當(dāng)今席卷了世界人文學(xué)術(shù)圈子的“政治正確性”。

    事實(shí)上,這種對(duì)白人土地的強(qiáng)行沒收,并不是為了滿足什麼切實(shí)的社會(huì)需求,也不是因?yàn)檫^去被剝奪了土地的黑人們,現(xiàn)在對(duì)於土地的渴望是多麼的強(qiáng)烈。與此同時(shí),南非政府的手頭上還握有許多此前通過“自愿出售,自愿收購”的方式而獲得的土地,其中有30%的土地更是尚未有人認(rèn)領(lǐng),也未作分配,屬於無主之地,而這些土地都是可以進(jìn)行重新分配和開發(fā)利用的。因此,這場(chǎng)“土地改革”的真正驅(qū)動(dòng)因素,并不是向白人收回并向黑人償還此前被奪走的土地,而只是為了剝奪白人的土地,同時(shí)也并不能讓貧窮的人變得富有,而只能使富有的人淪為貧窮。

    此前,通過南非的“土地歸還法案”(Restitution of Land Rights Act),南非的黑人已經(jīng)獲得過土地償還。在這條法案下,往日在白人統(tǒng)治時(shí)期被剝奪而失去的土地的黑人群體,可以申請(qǐng)重新取回自己被奪走的土地,或是選擇獲得賠償。根據(jù)世界銀行(World Bank)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),截至2016年,南非有超過80%的土地償還申請(qǐng)已經(jīng)完成了處理,其中有90%的申請(qǐng)者都選擇了賠償?shù)姆绞?,而并非取回土地?/span>

    對(duì)此,位於美國華盛頓的右翼智庫------卡托研究所(Cato Institute)作出了提醒,并告誡南非總統(tǒng)西里爾?拉馬福薩(Matamela Cyril Ramaphosa),避免實(shí)施任何會(huì)破壞和侵蝕財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律。此外,該智庫還警告,像“土地改革”這樣的政策,很可能會(huì)引發(fā)與上世紀(jì)80、90年代辛巴威的“土地掠奪”(land grabbing)相類似的後果。當(dāng)時(shí),這場(chǎng)“土地掠奪”便是以辛巴威經(jīng)濟(jì)的全面崩潰和群體暴政而告終。在發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)之後,辛巴威的通貨膨脹逐漸失控,并開始不斷印錢,甚至發(fā)行了世界上面額最大的100萬億辛巴威元鈔票。終於,在2009年,無法遏制通脹的辛巴威政府決定廢棄本國貨幣。

    “到了最後關(guān)頭,南非政府也應(yīng)該要注意到自己的鄰國所曾經(jīng)經(jīng)歷過的近乎於全面內(nèi)爆(implosion)的慘痛教訓(xùn)了。土地強(qiáng)征政策所造成的經(jīng)濟(jì)後果是災(zāi)難性的,但同時(shí)也是無法避免的”,卡托研究所的學(xué)者們指出。

    “而這樣的情形很有可能還會(huì)在南非重演一次。對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的沖擊和破壞,將會(huì)為南非的農(nóng)耕領(lǐng)域帶來毀滅性的打擊,同時(shí)也會(huì)讓該國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量發(fā)生急劇萎縮,并最終造成全國性的廣泛失業(yè)”,研究人員們表示。

    但是,針對(duì)卡托研究所學(xué)者們的觀點(diǎn),持反對(duì)意見的自由主義者們卻深信,南非與辛巴威兩者之間是存在著明顯不同的。他們認(rèn)為,辛巴威的“土地改革”之所以失敗,主要原因是在於辛巴威的時(shí)任總統(tǒng)穆加貝(Robert Mugabe)政府貪污腐敗,在強(qiáng)征了白人的農(nóng)地之後,卻并沒有分配給黑人農(nóng)民和退役老兵,而是被官僚親信所壟斷,造成土地分配不均的問題越發(fā)嚴(yán)重。

    在這些持不同觀點(diǎn)的人看來,辛巴威的這種情況,與南非總統(tǒng)拉馬福薩的計(jì)畫是有著顯著的區(qū)別的。他們表示,南非的憲法對(duì)於無償徵收土地是有限制的,除非這種無償徵收是為了“重新糾正過去由種族歧視所造成的後果”。如此說來,假使是為了這樣的目的,那麼南非政府便幾乎稱得上是可以在強(qiáng)征土地上為所欲為。而這麼看來,在無償徵收土地上,拉馬福薩倒是還擁有了當(dāng)時(shí)穆加貝所沒有的“圣旨”,也就是法律的授權(quán)。這樣的邏輯,也許對(duì)於說服南非的最大執(zhí)政黨、性質(zhì)屬共產(chǎn)黨的非洲人國民大會(huì)”(African National Congress,ANC)的全黨成員支持推行“土地改革”,是可以起到一定的作用的。然而,對(duì)於外國投資者們來說,這種邏輯卻不那麼具有說服力了。即便在今後,南非“土地改革”的進(jìn)展相當(dāng)順利,對(duì)於這種與辛巴威相似的手段與做法,外國投資者必定還是會(huì)存在巨大的戒心。

    以中國為例,該國在南非的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中已經(jīng)投入了鉅資。若是未來南非的政局發(fā)生動(dòng)盪,這無疑會(huì)對(duì)中國在當(dāng)?shù)氐耐顿Y構(gòu)成影響。而如果在南非投資回報(bào)未能令中國感到滿意,中國完全可以撤資,甚至是向當(dāng)局追討賠償。中國在非洲的天然資源上作了大量投資,而非洲則需要資金源源不斷地流入,才能夠保證發(fā)展的引擎維持不停運(yùn)轉(zhuǎn),以及民眾的就業(yè)率保持穩(wěn)定。在中國的對(duì)外援助總額當(dāng)中,單單是對(duì)非洲的援助就占了一半,而中非之間的貿(mào)易關(guān)系也在變得日益緊密,兩地的貿(mào)易額現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了2,000億美元。

    更重要的是,對(duì)於非洲大陸上發(fā)達(dá)程度較高的一些國家來說,由於國際貨幣基金組織(International Monetary Fund)世界銀行的貸款審批條件較為嚴(yán)苛,因此,中國便成為了這些國家在四處尋求貸款而無果時(shí),不得不退而求其次的借款對(duì)象。另一方面,對(duì)於更多根本就無法指望能夠獲得貸款的非洲欠發(fā)達(dá)國家,中國更是成為了他們首選的借款對(duì)象。

    中國在非洲大陸的影響力正在日益擴(kuò)大,其中部分原因也許是由於中國有著革命的歷史,此外在低補(bǔ)償?shù)耐恋馗母锓桨干希袊灿兄S富的經(jīng)驗(yàn)。在非洲,中國原本的角色,是在世界反殖民主義斗爭(zhēng)和共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)之中,與非洲站在同一戰(zhàn)線的戰(zhàn)友。不過後來隨著不斷的發(fā)展,中國已經(jīng)逐漸成為了對(duì)非援助的一個(gè)主要提供國。

    1999年,中國推出了一個(gè)新的發(fā)展戰(zhàn)略------“走出去”,大力支持和鼓勵(lì)中國企業(yè)走出國門,到海外投資,進(jìn)軍國外市場(chǎng)。自2000年開始,中國在非洲的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就呈現(xiàn)出指數(shù)性的急劇增長(zhǎng),而中國自非洲進(jìn)口的貨物也飆升了20倍之多。

    2013年,由中國國家主席習(xí)近平所提出的標(biāo)志性戰(zhàn)略計(jì)畫------“一帶一路”倡議,更是對(duì)此前“走出去”戰(zhàn)略所取得的成就的一種延續(xù)和擴(kuò)大。非洲市場(chǎng)是“一帶一路”戰(zhàn)略的一個(gè)重要部分,因此,中國在當(dāng)?shù)氐耐顿Y及貸款也大幅增長(zhǎng)。單單是在東非地區(qū),由中國提供資金的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專案,就包括了45億美元的埃塞俄比亞-吉布提鐵路(Ethiopia-Djibouti Railway)、6億美元的吉布提多拉萊(Doraleh)多用途港口,以及32億美元的蒙巴薩-內(nèi)羅畢鐵路(Mombasa-Nairobi Railroad)等等。

    中國在非洲大陸上所投資的專案以及所興建的工程已如星羅棋布,但是要逐個(gè)串聯(lián)起來仍存在一定的難度。根據(jù)美國另一個(gè)著名智庫------美國企業(yè)研究所(American Enterprise Institute)的估算,從2005年至今,中國在撒哈拉以南非洲地區(qū)(sub-Saharan Africa)國家向政府和私人所發(fā)放的各類貸款,總計(jì)已經(jīng)超過了2,980億美元。

    而南非的“土地改革”問題,甚至把美國總統(tǒng)特朗普也招引了過來。在推特(Tweeter)上,特朗普針對(duì)南非的“土地改革”發(fā)布了一條推文,但由於言論欠妥,這條推文隨後淪為了全球的笑柄。在推文里,特朗普表示,已經(jīng)指示美國國務(wù)卿蓬佩奧(Mike Pompeo)去了解有關(guān)南非“農(nóng)地沒收和徵用以及大規(guī)模屠殺農(nóng)民”(“land farm seizures and expropriations and large scale killing of farmers”)的事宜。這是一條典型的出自於特朗普的 “警戒型”推文。但是事實(shí)上,南非并沒有出現(xiàn)任何“大規(guī)模屠殺農(nóng)民”的情況。而特朗普這個(gè)失誤已經(jīng)足夠讓媒體抓住痛腳并大肆嘲笑一番。但與此同時(shí),透過特朗普這句失言,南非的“土地改革”也意外地受到了更多的矚目。

    特朗普對(duì)於南非“土地改革”問題的關(guān)注,也引發(fā)了美國媒體的注意。而媒體報(bào)導(dǎo)的焦點(diǎn),則主要集中在美國的《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》(Africa Growth and Opportunity Trade Act,AGOA)之上?!斗侵拊鲩L(zhǎng)與機(jī)遇法案》是一項(xiàng)貿(mào)易計(jì)畫,目的是在美國與撒哈拉以南非洲之間建立起更牢固的商業(yè)關(guān)系,并且讓美國與所選的撒哈拉以南非洲國家簽訂一項(xiàng)特惠貿(mào)易協(xié)定。不過,該法案要求這些國家必須朝著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步,重視對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù),建立起開放而基於規(guī)則的貿(mào)易體系,并且盡可能地減少政府的干預(yù),削減補(bǔ)貼,并降低國家對(duì)經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的占有比例。

    很快,坊間便廣泛猜測(cè),蓬佩奧和美國貿(mào)易代表萊特希澤(Robert Lighthizer)正在考慮將南非從《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》中移除。

    對(duì)於“土地改革”,就連南非本國的土地及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行(Land and Agricultural Development Bank)也發(fā)出警告,指銀行自身土地抵押貸款的一個(gè)放款的標(biāo)準(zhǔn)附帶條款,就是要求借款人在一旦發(fā)生政府無償徵收土地的情況時(shí),要立即清償所有貸款。目前,該銀行的土地抵押貸款總額已經(jīng)達(dá)到了28億美元。而若是此時(shí)政府大面積強(qiáng)征土地,則會(huì)迫使貸款出現(xiàn)大規(guī)模違約。

    世界銀行的一份報(bào)告指出,財(cái)產(chǎn)權(quán)利及制度的削弱,往往是跟隨在資本外逃、社會(huì)動(dòng)盪不安和貪污腐敗流行的身後而來。

    為了“依法而治”這一句已經(jīng)失去了實(shí)際意義的空洞口號(hào),南非總統(tǒng)拉馬福薩甚至啟動(dòng)了在議會(huì)上討論修改憲法的流程,以便能夠創(chuàng)造出一條白紙黑字的“法”,清晰明了地規(guī)定準(zhǔn)許無償徵收土地,以此作為他們采取行動(dòng)的依據(jù)。這樣,通過修改憲法,強(qiáng)征土地便堂而皇之地成為了一種“有法可依”的行為。

    當(dāng)下,南非的“土地改革”似乎已經(jīng)在悄然開始推行。據(jù)報(bào),當(dāng)?shù)赜袃蓚€(gè)農(nóng)場(chǎng)收到了來自政府的收購?fù)ㄖ墒怯伸妒召弮r(jià)格僅占農(nóng)場(chǎng)價(jià)值的十分之一,因此遭到了農(nóng)場(chǎng)主的拒絕。然而,在拒絕收購以後,兩個(gè)農(nóng)場(chǎng)均收到了由政府發(fā)出的審計(jì)通知(notice of audit)。在如此這般的做法之下,“土地改革”對(duì)於南非經(jīng)濟(jì)所造成不良後果,未來將會(huì)很快顯現(xiàn)。

    就目前來看,南非的“土地改革”暫時(shí)還沒有對(duì)該國的外商直接投資(FDI),以及與別國的貿(mào)易協(xié)議造成顯著的影響,而未來具體會(huì)出現(xiàn)哪些變化,將會(huì)取決於今後“土地改革”在該國的外交上會(huì)產(chǎn)生怎樣的效應(yīng),以及政府沒收土地的範(fàn)圍及力度等等。這也給了拉馬福薩一些時(shí)間,讓他能夠好好地給那些憤憤不平、希望收復(fù)失地的弟兄們“上一課”,教會(huì)他們國際交往上的一些事實(shí)與真相------那就是,你可以隨心所欲,但是必定會(huì)為此付出高昂的代價(jià)。這將會(huì)是拉馬福薩最終必須學(xué)習(xí)和傳授的一個(gè)“教訓(xùn)”。

    問題:

    上文所述的有關(guān)南非“土地改革”的情況,是否令你感到不滿?對(duì)於本文作者的觀點(diǎn),你是否存在著不同的意見?你會(huì)如何評(píng)價(jià)南非的“土地改革”?你認(rèn)為還有哪些因素需要納入考慮範(fàn)圍?

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