近日，大連自貿片區再傳佳訊：“大連港集團探索國內集裝箱碼頭股權整合的新路徑”“大連冰山集團混合所有制改革”2個東北振興特色案例，被商務部列為新一批全國最佳實踐案例。截至目前，大連片區共總結出237項制度創新事項，經第三方評估形成創新案例82項，其中66項上報省政府，22項上報商務部。

全省復制推廣45項創新經驗大連貢獻19項

大連自貿片區黨工委副書記、管委會主任劉愛民在日前召開的發布會上介紹，大連自貿片區掛牌兩年多來，在大連市委、市政府的領導下，在中省直駐連單位和市自貿辦及全市相關部門單位大力支持指導幫助下，以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，對標國際規則，積極探索建立符合國際化、法治化、便利化要求的制度體系，形成了一批具有大連特色的制度創新成果。

其中包含“保稅混礦”“進境糧食全流程監管”入選國務院自貿試驗區改革試點經驗，在全國推廣;“大連港集團探索國內集裝箱碼頭股權整合的新路徑”“大連冰山集團混合所有制改革”2個東北振興特色案例，被商務部列為新一批全國最佳實踐案例;在遼寧省內，前兩批全省復制推廣45項創新經驗中，大連片區貢獻19項。

全國首創“委托律所規範集中登記”機制

作為東北地區開放的前沿陣地，大連自貿片區在行政服務模式、行政服務機制等方面進行探索和創新。

在加快政府職能轉變、營商環境持續優化方面，大連自貿片區拓展服務內涵，推行行政確認制，實現商事登記立等可取;在全國首創“委托律所規範集中登記”機制。

在推進貿易便利化方面，大連自貿片區相關部門與海關等單位聯手推出了55項創新舉措，合力提升通關時效。在復制上海國際貿易“單一窗口”3.0版基礎上，新增跨境班列申報、海運中轉等9項功能;研發推出全國首個智能出口退稅平臺，退稅提速47%。

在深化金融和國企改革創新、服務老工業基地振興方面，制定《大連片區金融創新工作方案》，協調大連金融系統落地16項支持自貿試驗區建設措施，優化片區金融機構審批流程，推出跨境電商貿易融資便利化10項措施。上線全國首個“自貿金融在線服務平臺”，實現政務平臺與金融平臺數據直聯互通。大連商品交易所鐵礦石期貨保稅交割業務全面啟動。中石油大連保稅庫獲批國內原油期貨指定交割庫，并完成全國首船交割。銀行系統推出“大宗商品跨境融資服務新模式”,為自貿區內企業提供低成本資金支持，助力企業快速發展。

大連自貿片區創新管理體制 將實行全員績效考核體系

為增強區域發展活力，大連自貿片區創新管理體制和運行機制，將按照“檔案封存、員額總控、全員聘任、以崗定薪、績效考核”的要求，實行按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理的崗位管理辦法，打破“論資排輩”，形成人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低、考核嚴格、獎懲分明、分層管理的人事管理機制。同時拓寬選人用人渠道，對招商引資、自貿建設等急需的高層次人才、金融、城市管理等人才實行特職特聘。已擬定實行全員績效考核，建立健全綜合評價考核體系，形成以實干見高低、以績效論英雄的正向激勵機制。

當前，自貿試驗區建設已經進入到多領域改革、全方位開放、高質量發展的嶄新階段，大連片區建設成為提升東北老工業基地發展整體競爭力和對外開放水平的新引擎。根據大連自貿片區最新創新發展規劃，將借鑒香港進口水產品檢疫經驗，爭取實行部分貨物啟運地預檢、目的地直放。拓展“保稅倉儲+轉口”“保稅研發測試”業務，進一步提升保稅區政策功能，推進大窯灣保稅港區、大連出口加工區A區、B區升級為綜合保稅區。

大連自貿片區還將推進生物醫藥、新能源等產業創新發展，搭建大連市生物醫藥技術創新公共服務平臺，加快進口藥品和生物制品口岸建設。

同時，大連聚焦國家發展戰略，以中日經濟合作為契機，深度融入東北亞區域開放合作，建設中日經濟合作園區，重點圍繞日本“高端制造、工貿產品、新能源研發制造、冷鏈物流配送、教育醫療”等板塊，做好對日經貿合作。

劉愛民表示，大連自貿片區還將繼續充分發揮先行先試優勢，立足大連特色，形成“大連經驗”，讓改革開放“試驗田”成為自貿區建設的“經驗輸出地”。

（來源：半島晨報）